——全面深化公安改革推进会彰显了政治性与人民性的完美统一
周 顺 忠
摘 要：新一届公安部党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行总体国家安全观，大力弘扬斗争精神，直面问题、敢于担当，努力探索新时代维护国家安全和社会治安和谐稳定的科学道路，为民族复兴伟业提供坚强有力的治安保障和优良的社会秩序保证。全面深化公安改革推进会坚持“政治导向”，突出“民意导向”，通篇闪耀着马克思主义的求实精神，是揭示新时代公安工作规律的理论结晶与实践指南，凸显政治性和人民性的高度统一，浓墨重彩地谱写出新一届公安部党委忠实践行“江山就是人民， 人民就是江山“理念的公安画卷与时代篇章，这是指导新时代公安工作前进发展的理论瑰宝与最新成果。
主题词：全面深化公安改革推进会；习近平新时代中国特色社会主义思想；总体国家安全观；政治安全；人民安全；完美统一；
全面深化公安改革推进会9日在京召开，公安部党委书记、部长王小洪出席并讲话。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照全面深化政法改革推进会部署要求，坚持政治导向、民意导向、实战导向、强基导向、法治导向，加快推进同警务体制改革相适应、相衔接、相配套的机制制度改革，推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，推动公安工作高质量发展，更好服务党和国家工作大局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。这次会议是新一届公安部党委毫不动摇地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬斗争精神，直面问题、敢于担当，努力探索新时代维护国家安全和社会治安和谐稳定的生动实践，旨在深入践行总体国家安全观，为民族复兴伟业提供坚强有力的治安保障和优良的社会秩序保证。习近平总书记反复强调“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这一论述闪耀着马克思主义的真理光辉，是指导公安工作的重要指南。着力谋划新时代公安事业高质量发展，贵在掌握其科学内涵和特征，赓续建党精神, 在政治性与人民性的统一上做文章。
第一，全面深化公安改革推进会彰显政治性: 坚持“政治导向”第一，深入践行“以政治安全为根本”的底线要求
试从以下三点论证：其一，政治安全直接关系到党的安全与国家主权安危， 在国家安全体系中处于最高层次。新时代我国的政治安全出现了新特点：经济结构深入调整、社会“再组织化”现象明显、意识形态多元化趋势凸显，技术革命日新月异。直面诸多的变化形势，各种社会矛盾和国际国内矛盾交织盘踞甚至叠加化，传统的政治空间向网络空间甚至太空演变，国际国内斗争局势由单一趋向多元、单线趋向复杂，内外结合的斗争局势不断显现，第五纵队对于国家安全的危害加剧，国内外、境内外各种妄图分裂国家的阴谋和图谋及其势力蠢蠢欲动，破坏国家政治安全的活动形式多元化，通过互联网、新媒体甚至生物战争等手段矮化甚至破坏政府管治能力，制造事端，危害安全局面。习近平指出，“国内外各种敌对势力， 总是企图让我们党改旗易帜、改名换姓，其要害就是企图让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念”。我党始终坚持马克思主义基本原理的指导地位，坚持人民民主专政，中国特色社会主义制度以其显著的优势得到了党和人民的坚决拥护，因为它适应了我国革命、 建设和改革的事业发展需要。
其二，对党忠诚，新时代的公安工作以坚决捍卫党的执政地位与政治安全为第一天职。“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导。办好中国的事情，关键在党。” 新时代的公安工作必须旗帜鲜明地做到“对党忠诚”，这一点不能有半点含糊！坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则。把以习近平同志为核心的党中央的关心关怀和激励鞭策转化为履行新时代职责的强大动力。在改革中提升公安机关的战斗力，研究出台关于涉藏涉疆反分裂反恐怖斗争和维护稳定的务实高效措施，细化打击暴力恐怖活动和侦破敌对势力渗透颠覆分裂国家、危害国家安全和加强首脑机关保卫工作、保护首长安全等一系列深层次情报研判平台和快速侦破案件及其警卫工作的改革举措，研究出台非传统国家安全的举措和措施，做好诸多领域的国家安全工作，共同捍卫国家安全的良好局面。
其三，重视公安工作的政治性是我党历代领导集体的一贯思想和执政导向，更是人民公安机关始终忠心向党、始终立于不败之地的内在基因与独特密码。安全工作的历史与党的历史一样长，追溯到“一大”建党会议，我党提前组织人员在会议门口盯梢警卫，后来紧急转移嘉兴。周恩来同志通过民主党派人士廖仲恺被暗杀事件，敏捷地认识到安全保卫工作关乎我党的生死存亡，创建了我党第一个保卫组织——中央特科，下设总务科、情报科、行动科、交通科，负责保卫党组织的安全和领导人的安全及其收集情报、预防制止甚至剿除敌对势力和反动分子的破坏暗杀活动并负责培训我党情报人员等，周恩来亲自负责特科工作。同时，通过渗透情报人员安插进国民党军队系统等重要岗位等办法，秘密掌握国民党的动向和情报为我所用。钱壮飞秘密截获武汉方面秘密上报的有关顾顺章叛变并出卖上海地下党组织邀功一事，迅速上报中央，周恩来紧急处置，在危难中挽救了党。此后，我党逐步加强安全保卫组织建设，直到新中国成立后建立公安部、安全部等。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平均高度重视国家安全事业的政治建设。人民公安机关始终以自己的实际行动和努力履职的担当作为，赤胆忠心，恪尽职守，密切与人民群众的血肉联系，努力捍卫党的执政地位，捍卫党中央的安全，维护党执政的根基和基础。这也是我们人民公安机关忠心护党、始终立于不败之地的内在基因与独特密码。无论在建国之前还是建国以后，无论是在民主革命时期还是社会主义建设时期及其改革开放新时代，我们人民公安机关始终将“对党忠诚“、“立警为公、执法为民”、“听党话、跟党走”等作为警魂和职业宗旨深深地植根全国公安机关及其全体公安民警的思想深处和灵魂深处绝不动摇，这是公安事业永葆政治底色和青春活力的基本依靠和逻辑前提。
第二，全面深化公安改革推进会彰显人民性: 突出“民意导向”，切实践行“以人民安全为宗旨”的最高指示
人民群众是推动社会历史前进的真正力量，是社会历史发展的主体。毛泽东主席指出，“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。”我党一切工作的出发点和落脚点都是为了人民安全和幸福，安全是幸福的前提，幸福是安全之花。 首先，在国家安全的诸多工作任务中，人民的生命安全是第一位的，人民满意是第一位的，这是我们开展所有工作的灵魂和核心。在深挖间谍分子和严惩暴力恐怖分子及其捍卫社会安全等方面，习近平总书记始终要求“人民至上”和“生命至上”，保护人民的生命安全，把人民安全置于指定国家安全战略的显著位置， 想方设法努力提高人民群众的“安全感”和“获得感”及其“幸福感”，不遗余力，恪尽职守。党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲自谋划部署下，全国公安工作践行“以人民为中心”的改革思路不断深化改革进程，公安改革实现了系统性重塑、整体性变革。全国公安机关以前所未有的决心和力度，统筹推进公安机关机构改革、警务运行机制改革、执法监督管理机制改革、执法责任体系改革和人民警察管理制度改革等任务，着力构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系，取得了一系列具有标志性意义的成果。当前亟需进一步统一思想认识，准确把握公安改革的阶段性特征和规律性特点，坚定不移走改革强警之路，不断把公安改革向纵深推进。
其次，在维护国家安全方面，注重思想政治引导，重视提升人民群众对于维护国家安全的思想意识和工作能力，千方百计地调动人民群众积极参与社会治理的积极性和创造性。因为，国安力量有限，但是民力无穷。通过设立全民国家安全教育日等载体，积极动员和发动千千万万的人民群众力量，必将建立起新时代捍卫国家安全的屏障和铜墙铁壁，将一切外敌和间谍分子及其危害国家安全的人与事排除在外面，形成坚不可摧的战斗堡垒。中国共产党是一个为了维护和捍卫人民利益而成立的先进政党，始终与人民同甘共苦，并肩作战，是维护国家政权稳固的基础力量和重要依托。总体国家安全观是将人民安全与国家政治安全及其国家利益高度结合的辩证统一体，并且兼顾了新时代非传统安全领域的动态和要求，实现了新时代国家安全战略及其政策的创新发展。全面深化公安改革推进会要求，要进一步夯实基层基础，大力推进基层社会治理创新。要推动派出所警务规范化，厘清派出所和专业警种的职责边界，规范派出所“两队一室”设置，切实将派出所工作重心转移到辖区管理防范工作上来，提高全天候服务群众和保障安全能力。要把辖区群众的安全感作为衡量派出所工作的主要指标，坚决清理不科学、不合理的考评指标，切实为派出所减负增效。要推动派出所等各方面基层基础工作标准化，确保可操作、可检验、可评判。要推动基层社会治理精细化，做实网格、强化共治、用活科技，推动城区“一区一警两辅”、农村“一村一辅警”全覆盖，加大“一村（格）一警”推广力度，及时发现处置各类矛盾纠纷和风险隐患。要积极推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，使110报警服务工作更加专业、精准、高效。这次会议将群众路线的法宝发扬光大，着力传承并大胆创新新时代的枫桥经验，赋予新的时代载体和鲜活标本。
其三，人民是国家安全的坚强后盾，以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为不懈追求。国安工作植根人民、为了人民，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是国安的性质所在。须牢牢把握以人民为中心的根本立场，忠实践行国家安全为人民的初心使命，以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为公安工作的出发点和落脚点，做到一切为了人民、一切依靠人民。通过大数据研判发现人民群众反映强烈的突出的安全问题，专群结合、精准制导，多措并举、打击整治，打防管控治建并举，依法严打来自传统领域和非传统领域等所有危害国家安全的违法犯罪活动，确保国家安全、社会安全、人民安全。全面深化公安改革推进会要求，要进一步聚焦服务大局，深化推进公安行政管理服务改革。要着眼经济社会发展需求，研究出台更多便民利企政策措施，最大限度地为企业和群众纾困解难。要抓住便民这个根本，聚焦群众急难愁盼问题，大力推进简政放权，抓好优化机动车检验制度、深化电子证照应用、“跨省通办”等便民举措的细化落实。要深化“互联网+公安政务服务”，加快构建统一的公安政务服务平台，更好实现“一网通办”。要突出利企这个关键，全力服务保通保畅，促进产业链、供应链稳定。要持续优化营商环境，深化“证照分离”改革，全面推进行政许可事项清单管理，深入开展公安机关涉企违规收费专项清理。要狠抓窗口服务改进，大力推行一站式服务、一次性告知，决不让群众和企业来回跑。
第三，全面深化公安改革推进会彰显了政治性与人民性的完美统一，践行了“江山就是人民、人民就是江山” 的执政宗旨
“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”总体国家安全观是我党安全思想的集大成，集中了有关国家安全理论的精华部分，运用创造性思维整合到一起，旨在追求一个整体最优的效果。首先，总体国家安全观是政治安全与人民安全的结合体。总体国家安全观始终坚持以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，把人民安全和人民利益置于首位，在此基础上定位国家安全整体布局。政治安全是人民安全的逻辑前提和客观基础，人民安全是政治安全的主导力量和动力保障。习近平总书记在2014 年正式提出总体国家安全观的时候特别强调，要“既重视传统安全，又重视非传统安全”，要“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。这 11 个“安全”中的科技、信息、生态、资源、核等领域的安全要素都是新生的。我党始终重视国家安全工作，注重“聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题”，“发挥国家安全工作协调机制作用，用好国家安全政策工具箱”， 统筹推进安全工作。 及时应对形势，拓展安全要素，对于生物、海洋等安全要素予以添加进来，奠定了新时代党和国家治理安全问题的大格局、大视野、大心胸、大手笔。人民至上，生命至上，疫情期间中国政府想方设法地捍卫和保护人民群众的生命安全，不计成本、不惜代价。
其次，从国内国际背景考量新时代党中央构造国家安全之“中国方案”的产生逻辑。政治背景是考量总体国家安全观的第一因素，国内和国际背景是决策层构想并制定国家安全的“中国方案”的逻辑基础与前提条件。一是从国内来看，保证国家安全则是“ 头等大事”。习近平总书记指出，国家安全是“安邦定国的重要基石”，维护国家安全是“全国各族人民根本利益所在”， “统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危”应当作为“我们党治国理政的一个重大原则”，“为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障”。全面深化公安改革推进会要求统筹发展和安全，强化安全管理，坚决堵塞安全漏洞；坚持政治导向、民意导向、实战导向、强基导向、法治导向，加快推进同警务体制改革相适应、相衔接、相配套的机制制度改革，推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，推动公安工作高质量发展。因此，全面深化公安改革推进会较好地体现了政治安全与人民安全的最佳结合；二是从国际来看，新的国际形势催生出诸多考验因素。世界范围内领土主权争端、地缘军事较量、民族宗教冲突凸显，生化武器、恐怖主义、太空争斗、网络攻击等传统安全威胁与非传统安全威胁因素交织在一起，我国面临的国际环境复杂化。国际矛盾和斗争尖锐化、激烈化甚至白热化加剧，周边环境不确定性突显，国际秩序的不确定性与焦虑感显著；新技术革命重组生产关系，数字时代与人工智能冲击了传统治理方式，安全治理成为世界难题。俄乌战事和台海危机均催生和加剧了国际格局的大变革与大调整，以往那种国际事务由西方大国主宰局面正在改变，“东升西降”难以逆转，国际力量的对比正在有利于中国。总体国家安全观厘清了国家安全规律的基本轮廓，形成了国家安全之“中国方案”。
再次，从战略视野探索中国特色国家安全的规律。我国越是接近世界舞台中央，考验越大。世界正经历百年未有之大变局，国际战略格局正发生深刻演变，国际安全不稳定性、不确定性突出，中国国家安全多元复杂。习近平总书记创新性地提出了总体国家安全观和亚洲新安全观及其人类命运共同体等新理念，国家安全的内涵丰富化、体系立体化，关注的领域广泛化、安全认知系统化，呈现立体型。总体国家安全观承载着为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障的历史使命，具有鲜明的时代特色，适应了进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新要求，助力实现中华民族伟大复兴，顺应了伟大事业、伟大工程、伟大斗争对国家安全工作提出新挑战的需要，确保中华民族伟大复兴进程不被滞缓或打断；回应了人民对国家安全的新期待，人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，回答了国家安全面临的新课题，以更长远的战略眼光把握国家安全面临的新课题。全面深化公安改革推进会强调，要进一步加强组织领导，切实把新时代公安改革向纵深推进。要准确把握党中央精神和战略部署，聚焦具有全局性、长远性、基础性的重大问题，加强调查研究、顶层设计，鼓励各地公安机关差异化探索，及时总结推广成功经验做法。
第四，全面深化公安改革推进会及其决策部署生动地揭示了新时代公安工作规律和队伍建设规律，既是认识论，又是方法论，为破解我国当前直面的公安难题提供了基本遵循
全面深化公安改革推进会强调，要进一步明晰职能定位，加快构建符合实战化要求的公安机关职能体系。要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，明确不同层级的职能定位，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系。要制定不同层级的权责清单，对各层级“干什么、怎么干、干成什么样”作出进一步规范，做到职责法定、以责定权、权责一致。要坚持因地制宜、因情施策，在市县两级公安机关积极稳妥推进大部门大警种制改革，优化职能配置、规范机构设置、完善制度机制、整合力量资源，使有限的警力发挥最大的效能。要进一步突出实战实效，积极推进公安大数据深度融合应用。要加快推进信息系统整合，深化智能应用，带动完善一体化实战化的警务运行机制，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，着力提升警务运行质效和合成作战能力。着力推动各项公安改革系统集成、高度融合、协同高效，推动公安工作高质量发展，更好服务党和国家工作大局，
这是关于新时代公安工作和公共安全治理理论的重大创新，切实彰显了我党实事求是的求实精神和集成改革、系统创新的整体思维及“协同”方法论，进一步凸显了新一届公安部党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和思想指南，自觉地把国家安全及其公安工作置于中国特色社会主义事业全局中来把握，遵循统筹发展与安全两件大事的总基调、总方针，发展是安全的基础，安全是发展的条件，进而深化了新一届公安部党委对新时代社会治理规律、公安工作运行规律和执法运行机制、队伍管理机制及其勇于自我革命、大胆改革创新的时代规律的认识；开辟了中国特色公安工作理论新境界，这是善于运用马克思主义基本原理作为指导，并在汲取中华传统文化精髓的基础上，将枫桥经验时代化、实践化、创新化的最新实践和生动诠释，这是我国公安工作理论和社会治理理论绽放出的新篇章和新成果，这是对于原有工作思路的传承和创新、跨越和突破，勾画出了新时代维护国家安全及公共安全事业的整体布局和战略思考，深化拓展了公安工作的理论视野和实践领域，将新时代的公安工作融汇于千千万万的人民群众之中，无疑极大地提升了公安工作的幅度和广度、宽度和力度、精度和准度，坚持以人民满意为不懈追求，以维护和捍卫党的安全和政治安全为鲜明的执政导向，反映了辩证、全面、系统的国家安全及公共安全与社会治理理念，揭示了中国特色国家安全的本质特征：国家安全要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则，从而深化了新一届公安部党委对中国特色国家安全及其公共安全、社会治理规律的最新把握与前瞻抉择。
习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。总体国家安全观从政治上把握了国家安全事业的发展方向，起着举旗定向的作用，体现了我国国家安全事业的人民性及其宗旨，总体国家安全观指导下的国安事业是政治性与人民性的完美统一。全面深化公安改革推进会的决策部署既是认识论，又是方法论，为破解我国当前直面的公安难题提供了基本遵循。各级公安机关及广大公安民警要自觉地忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”，确保公安机关绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。国家安全事业事关中华民族的生死存亡，事关党的执政地位是否稳定，事关人民的幸福安康和基本民生诉求，国家安全是国之大者，容不得有半点含糊，政治性是第一属性，必须把讲政治作为第一要求，始终胸怀国之大者；在政治性中体现人民性，在人民性中彰显政治性，“江山就是人民、人民就是江山”。让我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总体国家安全观，立项攻坚、埋头苦干，齐心协力地创造国家安全及公共安全事业新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
（作者系公安部智库研究员教授、人大博士、中央编译局访问学者）
编辑：吴迪
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