云南省临沧市永德县坚持党建引领,扎实稳妥推行村党组织全面领导、村级事务统一管理、村干部分工负责的村级组织“大岗位制”,并以推行“大岗位制”为契机,通过定岗、定人、定责、定酬,推动村级党组织体系网和现代社会治理体系网“两网”深度融合,破除“两张皮”现象,全面提升基层治理效能。
定岗,推动“岗位融合”。积极推行村级组织“大岗位制”,岗位设置按照因地制宜、人岗相适的原则,每个行政村设“正职岗”“副职岗”“委员岗”3类。“正职岗”由村党组织书记、村民委员会主任和“一肩挑”担任;“副职岗”由村党组织副书记、村民委员会副主任、村务监督委员会主任担任;“委员岗”原则上由村党组织委员、村民委员会委员担任。规定每个行政村职数设置最多不超过7人,最少不低于4人。按照“公共管理服务型岗位予以整合,专业技术型岗位可以保留”的思路,因村施策把村级岗位进行有效整合,整合的岗位重点用于保障“正职岗”和“副职岗”待遇。纳入“大岗位制”管理的“委员岗”,由各乡(镇)党委按照便于管理、便于推动工作、便于保持村干部队伍稳定的原则,根据各行政村可整合的岗位数、工作量、村“两委”成员能否胜任岗位要求等实际情况“一村一策”科学设置。村级组织“大岗位制”中的3类岗确定后,统筹纳入社会治理体系中的“四级网格岗”,推动基层党组织和网格化治理“岗位融合”。
定人,推动“人员融合”。在村党组织领导下,构建农村社会治理“五级网格”,一级网格长(员)由乡(镇、农场)党委书记,乡(镇)长、农场主任担任;二级网格长(员)由行政村党组织书记、村委会主任,驻村第一书记、工作队员,乡镇挂钩领导、村“两委”班子成员担任;三级网格长(员)由党支部书记、小组长,乡村振兴理事会理事长,农民专业合作社负责人等担任;四级网格长(员)由党代表、村民代表、党员骨干,致富带头人、离退休干部,退伍军人、返乡创业大学生等担任;五级网格长(员)由十户联防、五户联保人员担任。以推行村级组织“大岗位制”为契机,建立“平时好用、战时管用”的网格员队伍,纳入“大岗位制”管理的“正职岗”“副职岗”和“委员岗”3类人员、未纳入“大岗位制”管理的村党组织委员、村委会委员、村务监督委员会委员3类人员,以及其他未整合的各类村级岗位人员,全部下沉到本人所在村民小组担任“四级网格长”,推动基层党组织和网格化治理“人员融合”。
定责,推动“责任融合”。把基层党组织和网格化治理的工作职责融合在一起,最大化发挥“两网”在疫情防控、防汛抗旱、抢险救灾等急难险重任务中的作用,做到能融尽融、能融应融。实行村党组织领导下的村干部分工负责制,根据村干部岗位职责分工和兼任岗位情况,逐一制定任务清单,一人一清单明确具体工作任务,压实岗位责任。日常管理按照“年初有工作安排、平时有检查督促、年终有考核奖惩”的要求,推进“四议两公开”工作机制,全面压实村干部工作责任、加强日常管理监督、督促履行岗位职责,激活村干部干事创业内生动力。建立和落实村干部轮流坐班值班、外出报备、重大事项请示汇报、民情恳谈、民意收集、为民服务、考核评价等制度,确保群众“进得了门、找得到人、办得了事”。
定酬,推动“资金融合”。纳入统筹整合的村级组织岗位,由财政部门整合相应岗位待遇财政资金,用于发放“正职岗”“副职岗”“委员岗”待遇,进一步提高村干部基础待遇,激励村干部担当作为,激发村级活力。结合推行村级组织“大岗位制”,将村组干部待遇进行统一规范,纳入“大岗位制”管理的村干部岗位补贴原则上“正职岗”不低于4500元/月、“副职岗”不低于3500元/月、“委员岗”不低于2500元/月;未纳入“大岗位制”管理的委员,误工补贴仍执行100元/月的标准,采取适当兼任其他村级岗位的方式提高待遇标准;村民小组党组织书记和村民小组长分设的误工补贴不低于500元/月,村民小组党组织书记和村民小组长“一肩挑”的不低于700元/月;村民小组副组长暂不纳入此次调整计划,误工补贴仍执行200元/月的标准。同时,为更好地调动社会治理网格长的工作积极性,在整合村级组织岗位的时,统筹考虑现代社会网格化治理体系建设,让领取村级组织待遇补贴的人员全部下沉担任“四级网格长”,推动基层党组织和网格化治理“资金融合”,让网格作用发挥更有力。(永德县委组织部李光良、罗仕月)
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